金多多新一轮国资国企改革定调：突出战略使命，聚焦主责主业

历经国企改革三年行动（2020—2022）、国企改革深化提升行动（2023—2025）取得阶段性成效，我国新一轮国资国企改革（2026—2029）已全面启动。

全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议6月23日在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。他强调，突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎认为，国有企业大多分布在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量。新一轮改革更加强调了国有企业功能性、战略性使命，切实推动国有企业和国有资本做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

会议还对促进科技创新和产业创新深度融合、优化国有经济布局、推行精准分类考核评价、完善国资监管体制机制等方面作出了部署。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经记者，这次会议上承中央顶层部署、下统全国所有国企实操，既精准定下了“为国担当”的根本方向，又给出创新、布局、考核、治理、监管、党建一整套完整落地路径，统一全国改革标尺、锚定国家中长期发展大局、守住改革风险底线。

优化国有经济布局

今年政府工作报告明确提出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。4月28日召开的中央政治局会议也强调，要“进一步深化国资国企改革”。

《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》已于今年5月下发至地方国资系统和央企。

国资委党委日前发表署名文章指出，“十五五”时期，既有一些旧矛盾老问题需要解决，也有不少新情况新挑战亟须面对。需要以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力，加快解决制约企业发展的共性问题、瓶颈问题、深层次问题，为高质量发展保驾护航。

张国清表示，要完善主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控，按照“三个集中”要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。

李锦分析，明确“三个集中”重组整合路径，要求剥离非主业、盘活低效资产，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局，完成国有经济系统性重塑。这项任务，在此轮改革中居于主体地位。

国有资本“三个集中”是指，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

近年来，国资央企牢牢把握产业变革方向，战略性新兴领域投资年均增速超过20%、营业收入规模超过12万亿元，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级产业集群。但横向比较来看，布局仍然存在战线长、分布广但高端不足、低端过剩等突出问题，一些传统产业逐步进入“增长极限”，一些新兴产业尚未完全形成竞争优势，实现高基数上的稳增长难度明显加大。

国资委主任张玉卓在今年全国“两会”期间表示，目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。

第一财经记者注意到，近日各地部署落实新一轮改革方案，都把优化国有经济布局摆在更加突出的位置，战略性重组和专业化整合是优布局、调结构的主要抓手。

比如，上海围绕“五个中心”建设等重点领域，加大战略性新兴产业和未来产业投资力度。海南结合自贸港定位，加大国有资本在“五向图强”等优势特色产业领域投资力度。山西立足能源大省转型需求，重点布局新能源、新材料、低空经济，超前布局绿色氢能等前沿领域。

突出价值创造导向

张国清在会上谈到，要推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算，引导国有企业高质量发展。要坚持“两个一以贯之”，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。要完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。

今年年初，国资委召开2026年度中央企业、地方国资委考核分配工作会议指出，深入实施“一企一策”分类考核，切实加强收入分配管理，健全科技创新激励保障机制，推动三项制度改革走深走实，深化考核分配信息系统建设应用，推动考核分配体系化制度更加科学。

价值提升是“十五五”时期国资国企改革的重要内容。国资委2023年首次系统提出“五个价值”，即更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值，树立价值创造的鲜明导向，推动中央企业加快实现质量更优、效率更高、贡献更大的发展。

周丽莎表示，价值创造是央企履行战略使命的立身之本，是摆脱粗放扩张、转向内涵式高质量发展的核心抓手。围绕增加值等五大价值维度，完善全层级、分类化考核指标体系，引导央企破除片面追求规模的传统政绩观，构建兼顾经济效益、战略效益、社会效益的新型发展逻辑。

在健全市场化经营机制方面，周丽莎表示，应抓好经理层成员任期制契约化管理、市场化用工、薪酬分配改革等关键工作。完善经理层成员任期制和契约化制度，落实能上能下、能进能出、能增能减；优化收入分配机制，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励，强化对关键核心人才的正向激励，提升人才工作实效。

落实穿透式监管

“十五五”是国资国企监管体系转型升级的关键时期。中国特色国有资产监管，不仅要服务于国家重大发展战略，确保国资国企在关键领域发挥核心作用，还要在“放得活”与“管得住”之间找到平衡，释放企业活力的同时，确保国有资产的安全和增值。

今年以来，国务院国资委相继发布《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》。

今年4月，时任国资委副主任袁野在中国电信调研时指出，财务数智化转型升级是落实穿透监管要求的重要基础，是打造中国特色国资监管体系的重要抓手。中央企业要围绕顶层设计、系统建设、数据管理、风险管控、监督闭环五个方面，全面推进中央企业财务数智化转型升级。要抓好穿透式监管工作，压实企业监督主体责任，完善制度机制，为中央企业高质量发展保驾护航。

5月25日，国务院国资委党委召开扩大会议，明确提出要建立健全全级次、全流程、全要素穿透式监管机制，实现对央企数据的实时监测、动态预警。

周丽莎表示，应顺应国资监管从“管资产”到“管资本”再到“穿透式监管”的演进方向，依托数字化、智能化监管平台落地全级次穿透监管体系。围绕产权、投资、资金、薪酬、境外资产等重点领域，打通集团至各级子公司、控股参股企业的数据壁垒，实现监管向下穿透至业务一线、项目末端，破解“控股不控权、参股不行权、多层架构规避监管”难题。

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